3月30日,深圳证监局发布2022年度稽查执法工作综述。2022年,深圳证监局共办理案件38件,其中自立案件26件;办结案件20件,办结案件均查实。案件类型包括信息披露违法违规、内幕交易、从业人员违规交易股票、中介机构未勤勉尽责、私募机构违法违规、违规减持、基金公司股东违法违规、非法证券投资咨询、法人非法利用他人账户买卖股票、阻碍监督检查等。

案件主体涉及辖区上市公司、证券公司从业人员、公募基金公司、私募机构、打击非法证券活动等多个领域。特别聚焦上市公司信息披露违法违规及中介机构未勤勉尽责案件,为全面注册制改革实施创造良好环境。


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2022年,深圳证监局共作出行政处罚决定14份,涉及主体42个,其中机构主体7个,自然人主体35个,对上市公司董监高等“关键少数”处罚人数占总人数比重达57%,强化执法震慑作用。罚没款共计约4460万元,同比增长 102%。

重点打击恶性财务造假,上市公司量身定制造假方案被查

从案件特点看,深圳证监局严查信息披露违法违规行为,重点打击恶性财务造假。2022年,深圳证监局共查办上市公司、挂牌公司信息披露违法违规案件13件,占案件总数的34%。其中涉及财务 造假相关案件8件,占信息披露案件总数的62%。

具体案件中,某上市公司聘请“专业”团队包装上市,量身定制造假方案,连续多年通过虚增收入、虚减成本等方式虚增利润金额累计超20亿元,占披露利润总额的173%,每年均改变盈亏性质,金额巨大、性质恶劣。某上市公司虚构境外业务,自上而下进行系统性财务造假,制作虚假合同、销售订单、成品出仓单、境外银行存单、银行对账单,为应付审计伪造询证函等全套内外部单据、仿制客户公司招牌和员工证件、假扮客户员工接受访谈,虚构收入超过同期收入的70%。

督促中介机构尽职归位,会计师事务所甘当签字“工具人”被查

严格落实“一案双查”,督促中介机构尽职归位。深圳证监局在查办上市公司信息披露违法违规案件过程中, 坚持上市公司主体与中介机构案件查办一体推进,同步开展对中介机构的调查。2022 年,深圳证监局对信息披露违法违规案件涉及的7家次中介机构启动核查或调查。

稽查发现,部分中介机构执业质量和程序存在重大缺陷,某会计师事务所未履行基本的审计职责,制定的审计计划未执行,执行审计程序不恰当,收入和应收账款相关实质性程序失效,难以应对舞弊风险。某会计师事务所会计师未实际参与审计工作,甘当签字“工具人”,而实际负责项目审计人员因不签字,对存在舞弊迹象的审计证据未保持职业怀疑,导致出具 存在虚假记载的报告。

重点打击内幕交易,利用董秘圈交换内幕交易信息牟利被查

深圳证监局始终保持对内幕交易类案件高压态势。紧盯市场关键少数,重点打击上市公司董监高及利益相关人内幕交易行为。2022年,深圳证监局查办内幕交易类案件11件,占 案件总数的29%,内幕交易仍是二级市场违法违规行为高发领域,并购重组、定增以及签订重大合同等为内幕交易“重 灾区”。

从具体案例看,某上市公司高管利用拟分拆子公司上市消息,借用他人账户突击买入;某投资机构在上市公司公告实施定增停牌前,组织资金精准买入,次日涨停即卖出;某公司工作人员结交上市公司董秘,利用董秘圈交换信息,获取上市公司签订重大合同消息,为其管理的账户牟利。

严查证券从业人员违规买卖股票,严打私募机构违法违规乱象

同时,深圳证监局还严肃查处证券从业人员违法买卖股票行为。深圳证监局2022年办理证券从业人员违规买卖股票案5件,较往年明显增长。证券从业人员守法合规的意识仍待进一步加强,违法持有、买卖股票行为屡禁不止,涉及人员既有证券公司高管,也有营业部一线理财顾问、投资顾问,长期借用亲属或他人证券账户违法交易、规避监管。

持续严打私募机构违法违规乱象。在积极推进私募风险化解过程中,强化监管执法,严打私募机构违法违规乱象。2022年,深圳证监局对2家私募机构立案调查,对14家机构及责任人作出行政处罚,系全国首例对私募机构从事资金池业务采取的行政处罚。全年共计对32家私募机构及35名责任人采取行政监管措施,向公安部门通报15家风险机构涉刑线索。

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