平安，民之所盼、发展之基。
【资料图】
宝安地处湾区中央，集聚着500万人口、商事主体超过87.6万家，是深圳的人口大区、产业大区。2022年初，宝安制定了“422133”工作主框架，其中重要一项就是“创新城市管理和基层社会治理”。
围绕这一命题，宝安区委政法委构建了“一个平安底板工程、一个体制完善工程、一个法治保障工程、一个智慧支撑工程、一个品质提升工程”的“五个一”工程，统筹各部门，加快补齐治理体系短板，提升治理效能，全力打造共建共治共享的社会治理格局，服务经济社会高质量发展。
一年来，宝安区以“五个一”工程为抓手，从群众需求和城市治理突出问题出发，深化治理数字化探索，以绣花般的细心、耐心和卓越心，努力探索超大型城区治理现代化，为宝安加速建设“世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”提供了有力支撑，推动平安宝安迈上新台阶，为完善社会治理体系、提升社会治理效能提供了基层样本。
平安底板工程
宝安之“安”皆系民安
“不听不信不转账，守好自己钱袋子；遇到电诈怎么办，拨打96110……”
对于新桥社区民警陈至龙而言，这样的口号他每天要重复几十次。陈至龙已把反诈宣传融入工作日常，坚持走到哪里就把反诈的声音传播到哪里。
陈至龙的工作日常，正是宝安反诈工作的缩影。在“警区—社区联动”的基础上，宝安形成了“警区+社区+网格员+楼栋长”多方联动反诈工作机制，各方协力为反诈工作汇聚源源不断的基层力量。
反诈只是平安工作中的一环。在宝安区委政法委提出的“五个一”工程中，位于首要位置的便是“平安底板工程”，精准施策营造安全高效、平安和谐的生产生活环境。
行政大区如何将安全写进每一寸土地？宝安区委政法委、区公安分局合力统筹完善社会治安防控体系，加大对电诈、黄赌毒、盗窃等突出社会治安问题的打击整治力度，最大限度激发宝安群众参与平安建设的积极性。
高密度城区如何将矛盾纠纷化解在基层？宝安建立健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，巩固优化“三调联动”、家事情感纠纷智慧联调体系，上线试运行“书记区长信箱”，畅通民意反映渠道，努力将矛盾纠纷化解在小、处置在早，让基层矛盾纠纷化解更便捷、更高效。此外，建设完善区、街道、社区三级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，实现一站式受理、全链条解决。
同时，宝安区不断完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，紧盯重大风险隐患、重点区域、重点部位等关键环节开展排查整治，牢牢守住安全生产红线底线。
放眼宝安，从小区到园区、从工地到市场、从城中村到写字楼……数以万计如同陈至龙一样的基层力量，正将平安的种子播撒于大街小巷。数据显示，2022年，宝安八类、两抢、盗窃、诈骗、打架斗殴、涉恶等警情均同比下降，社会治安形势稳中向好。
坚持人民至上，宝安湾畔，一座统筹兼顾安全与发展的幸福城区，正在成为现实。
体制完善工程
多元共治绘就和谐幸福湾区宝地
自2009年以来，在十余年、数千多个日夜里，西乡街道人民调解委员会调解员们聚集基层力量，喊上街坊邻里，通过“说事评理”调解模式促成了4000余对西乡居民握手言和。
该模式最大的特色，就是吸纳社会各界贤达人士，以及楼栋长等街坊邻里成为评理员，使陌生人之间的矛盾转化为熟人之间的说事和评理。经过耐心引导，当事双方达成和解，复杂的矛盾纠纷化解在萌芽。
聚集基层力量参与说事评理的背后，是宝安一直夯实群防群治的基层基础，下沉治理力量，形成张弛有道的基层治理合力。
按照“平时好用、战时管用”的原则，宝安区积极推进体制完善工程，重点完善党建引领社区治理体制、网格服务管理体制、基层综治中心组织体制，从而构建起一套现代城市社区组织体系和动员机制。
区内124个社区如何成为基层治理的主心骨？宝安提出建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，激发社会多元主体参与社区治理的积极性。
街道该如何统筹基层治理事务、即时反馈群众诉求？宝安推动街道综合治理委员会与街道综治中心一体化运作，促使多部门、多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”。将10个街道综治中心优化升级为集风险排查防范、矛盾多元化解、综合网格服务管理、风险研判和指挥调度等功能于一体的实战工作平台，西乡街道综治中心入选广东省街道综治中心规范化建设示范点。
扎根基层的网格队伍该如何发挥强大的治理力量？宝安规划加强综合网格建设，力争实现网格化管理服务“多网合一”、全域覆盖，同时推进交安民警等专业力量下沉网格工作，凝聚网格服务管理合力。
宝安网格员们坚守在社区治理第一线，及时解决社区隐患问题。
一系列“组合拳”加持下，宝安对基层治理的风险预判、对顽疾处置和矛盾化解的能力得到了加强，社会多元主体积极性被充分调动。
同心同德，众擎易举，和谐幸福的湾区宝地正逐步绘就美丽的画卷。
法治保障工程
守护公平正义护航高质量发展
随着宝安区着力推进法治保障工程，全力营造彰显公平正义的社会环境，法治逐渐成为宝安的一张新名片，成为宝安新时期的核心竞争力。
企业对此感受颇深。比如在合规建设方面，宝安深化企业合规建设，全面铺开了50家企业合规试点工作，并加强推进刑事合规、行政合规、信用合规、行业合规融合互促。
航城智谷·中城未来产业园是深圳首个“守信合规示范基地”。园区项目经理林丽珠介绍，企业开展诚信合规建设有诸多好处：“员工养成了合规习惯，也能约束高层领导相关行为，减少决策失误带来的经营风险。取得诚信合规等级评价证书，也有利于企业树立品牌，赢得更多客户的信任。”
为了提供更好的法治化营商环境，宝安还全面对接前海合作区，开展提升法律事务对外开放水平专项行动，探索建立前海—宝安国际商事调解中心，形成区级仲裁专家库，为企业提供优质高效的涉外法律服务。
宝安也善用法治，迭代升级公共法律服务，创新思路开拓法治社会建设，继续深化和完善“一社区一法律顾问”宝安样本，完善区、街道、社区三级公共法律服务实体平台建设，推广“法i社区”在线服务平台运用，推动“5G+公共法律服务”特色应用建设，打造“综合法律服务超市”，让广大市民受益。
法治宝安的建设，对法治政府的要求也越来越高。既要高质量推进司法体制综合配套改革，加强司法规范化建设，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义；也要开展法治示范创建活动，持续加大食品药品、生态环境、公共交通等领域执法力度，并加强“谁执法谁普法”工作，探索推进检察机关介入重大公共事件助力基层治理现代化机制。
法治，固根本、稳预期、利长远，守护公平正义，护航宝安高质量发展。
智慧支撑工程
基层治理搭上了智慧化“快车”
不久前，西乡街道流塘社区妇联接到一起婚姻纠纷求助。案件上报至家事情感纠纷智慧联调系统后，被自动分拨到派出所、法院、司法所等相关部门。在相关部门跟进下，案件顺利办结，及时化解了这一矛盾。
这是全国首个家事情感纠纷智慧联调系统。流塘社区副书记王小菲介绍：“该系统统筹协调区妇联、公安、法院、司法、社区等部门共同参与，实现了家事情感纠纷‘有人管、联合管、智慧管’，最大限度防范了家庭矛盾恶化升级。”
家事情感纠纷智慧联调系统是宝安智慧支撑工程的一个侧影。通过智慧支撑工程，宝安加速推进基层运行“一网统管”、基层风险“一网统防”、基层服务“一网通办”，社会“智治”水平持续提升。
有序推进数字城市建设。编制《宝安数字未来城市建设总体规划（2021—2025年）》《宝安区重要建筑BIM建模及技术应用实施方案》，推进BIM技术应用和CIM平台建设，持续升级“智治”空间数字底座。
扎实推进平安宝安智慧平台建设。打造了集矛盾纠纷化解、立体化治安防控、公共安全风险防控、网格化服务管理、综合指挥调度等于一体的“平安宝安”社会治理智能化平台。依托“i深圳”政务APP，搭建以群众问题上报、平安资源查找、社区服务链接、群众问题求助为主要内容的“宝平安”群众门户。
加快推进智慧应急体系建设。推进“1+11+N”应急管理监测预警指挥体系建设，健全监测预警指挥工作机制，构建城市安全风险场景智能研判模型库和城市安全风险预案库。
“我们基层工作者嘴边经常挂着一句话，叫‘小马拉大车’，自从有了智慧平台后，我们搭上了智慧化的快车。”作为一线工作者，王小菲对智慧城市感受极深，“我们可以及时发现辖区发生的情况，可以及时快速联动有关部门处理。科技改变生活，智慧建设也正在改变着城市。”
依托大数据、云计算、人工智能的乘数效应，宝安构建了从“城市大脑”到“基层细胞”的智能化社会治理体系，社会“智治”水平不断提升，有效提升了治理效率。
品质提升工程
宜居宜业宜游广纳天下英才
作为新安街道海裕社区的网格员，柯翠格主要负责日常巡查、人口居住信息登记等工作。她每天走街串巷，日均走1.5万步，就是要通过多走访、多巡查，及时发现并处理隐患问题。
在宝安，有5500余名和柯翠格一样的网格员，他们既是公共安全巡查员，也是社情民意收集员，还是政策法规宣传员、困难群众服务员、工作效果监督员。
他们坚守在社区治理第一线，及时解决社区隐患问题，让社会力量参与社区治理的热情日益高涨，城区生活环境持续变好，公共活动空间品质更高。
这种改变，离不开去年以来宝安区扎实推进品质提升工程，为群众提供更好的生活环境和更高品质的公共活动空间，打造最具人才吸引力的“宜居宜业宜游”品质城区。
在打造全域生态空间格局方面，宝安分步推进“山海连廊”建设，营造世界级山海特色“最美城区”慢行系统，打造一批精品特色公园，宝安欢乐港湾项目获得2022“中国年度建筑大奖冠军”，预计2024年底前，进一步完善“自然郊野公园—城市公园—社区公园—类公园”四级体系构建，城市绿化覆盖率将达到49%。
针对城市环境卫生，一方面，对标全国文明城市创建，狠抓市容环境提升十大行动，重点开展“大清扫、大清理、大整治”集中行动，全区环卫指数测评成绩实现历史性突破，城中村、公厕等重点部位环境卫生明显提升。
另一方面，推进垃圾分类智慧化工作，提升全区垃圾收运处理精细化管理水平，强化垃圾分类分流收运处理全链条智慧化监管。运用智慧化手段，提升全区垃圾收运处理精细化管理水平，强化垃圾分类分流收运处理全链条智慧化监管。
此外，实施街道创新示范行动也十分重要。宝安完成了“宜居宜业宜游街区”总体规划及建设标准的编制工作，统筹各街道创建10个“宜居宜业宜游街区”示范点。
当前，一幅山更青、水更绿、天更蓝、地更净的湾区生态画卷，正在宝安徐徐展开，一个最具人才吸引力的“宜居宜业宜游”品质城区，正在宝安慢慢形成。
一幅山更青、水更绿、天更蓝、地更净的湾区生态画卷，正在宝安徐徐展开。
【手记】
科学化、精细化、智能化打造社会治理新格局
若要实现建设世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城，领湾发展的目标，无疑要加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。
宝安正视人口总量大、流动性强、基础设施短板较多的城区发展现状，以人民为中心，加快补短板、强弱项。宝安区委“422133”主框架提出“创新城市管理和基层社会治理”工作，围绕这一命题，宝安区委政法委迅速反应，着力辖区社会治理的痛点难点，推出了“五个一”工程。
细细观察可以发现，为了加速补齐短板，提升城区治理能力，“五个一”工程在科学化、精细化、智能化上下足了功夫。
平安底板工程，围绕诈骗、黄赌毒、扫黑除恶、安全生产等人民群众反映强烈的问题，加大打击整治力度。
体制完善工程，构建了一套现代城市社区组织体系和动员机制，夯实联防联控基层基础。
法治保障工程，从法治化营商环境、法治政府、司法工作、法治社会建设等入手，全力营造公平正义的社会环境。
智慧支撑工程，强化科技赋能，搭建社会治理现代化智慧管控平台，有效破解社会治理中的瓶颈和难点。
品质提升工程，着力为群众提供更好的生活环境和更高品质的公共活动空间，打造最具人才吸引力的“宜居宜业宜游”品质城区。
念念不忘，必有回响。亮剑攻坚之下，2022年，宝安交出了一份亮眼的成绩单：
——全区八类、两抢、盗窃、诈骗、打架斗殴、涉恶等警情均同比下降，社会治安形势稳中向好。
——“三调联动”化解矛盾纠纷4万宗，把矛盾纠纷化解在基层。
——石岩人民法庭入选最高人民法院第四批新时代人民法庭建设典型案例。
——“平安宝安”社会治理智能化平台群众门户获评全国政法智能化智慧治理创新案例。
——3A信用企业认定和激励机制获评第四届“新华信用杯”全国优秀案例。
——网格员采集上报各类安全隐患119.7万宗，为19.5万人次居家隔离及健康监测群众提供暖心服务。
——两个社区获得“全国民主法治示范社区”称号，数量全市第一，办事依法、遇事找法成为市民群众的生活习惯。
——新改建绿道10公里，新增立体绿化3万平方米，共建花园15个。
城区更加平安、法治氛围更浓、品质环境更好，人民的幸福感和获得感也随之提升，社会也就更加稳定和谐，经济迸发更大活力。
一切为民者，则民向往之。随着“五个一”工程的深入推进，相信宝安将离高品质民生幸福城的目标越来越近，将给人民群众打造一个安业、安居、安康、安心的良好社会环境。
