记者今天从北京市发改委了解到，近日，市发改委、市商务局联合印发了《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》。《实施方案》共包括四方面51项任务，聚焦进一步放宽消费企业市场准入、深入推进综合监管、柔性监管改革以及增强普惠性政务服务供给等方面，为企业营造更好的发展环境，为全力恢复和扩大消费积蓄新动能。
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北京作为特大型城市，最终消费支出对经济增长的贡献率超过60%，消费成为拉动经济增长的重要力量。五年来，北京社会消费品零售总额13794.2亿元；人均消费支出42683元，比2017年提高14%；网络零售额占社零总额比重达到39.7%，直播电商交易额超过1万亿元。全市11类便民商业网点11.6万个，实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖。全市离境退税商店数量超千家，在全国城市居首位。2022年落地首店811家，其中国际品牌占比12%，北京老字号认定总数达到223家。
2022年以来，在本市助企纾困促消费政策带动下，置换新能源车补贴政策实现新车销售40亿元，带动新能源汽车销售同比增速超30%；餐饮消费券覆盖全市八成活跃餐饮商户，超过2000万人次参与；数字消费累计创造销售额69.3亿元，惠民文化消费季实现消费金额51.2亿元，“8.8北京体育消费节”直播成交增长3.5倍；京郊住宿消费券带动京郊旅游消费3.6亿元，当季订单量和消费额分别增长42%、94%。
新出台的《实施方案》共包括四方面51项任务。聚焦进一步放宽消费企业市场准入，简化办理流程，推动实现企业“想进进得来”。比如有企业提出食品经营许可通过率低、核查时间长，存在多头跑、多次跑的问题，将推动实现食品经营许可全程网办，在风险可控的前提下探索远程核查，在线发放电子证照，简化食品经营许可变更、延续、补办等手续，实现企业线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
《实施方案》还聚焦深入推进综合监管、柔性监管改革，加强监管的科学性、规范性，推动实现“有事管住，无事不扰”。比如有企业反映执法频次高、标准不一致，企业疲于迎检、整改的问题，将深入推进“6+4”一体化综合监管，制定“一业一册”“一业一单”，开展“一业一查”“一业一评”。推动城市管理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度，统一基层执法标准，明确轻微免罚适用情形。
在推动符合消费企业特色的改革创新方面，将进一步放宽准入限制，调整工作流程，完善标准规范，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。比如，针对电商企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加快落地、跨境电商经营范围有限等问题，将引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款安排等差异化服务，加快落实“一企一策”重点平台企业指导帮扶方案，积极争取跨境电商零售进口产品扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境体验消费新模式。
再比如，针对充换电设施落地难，选址布局缺乏统一清晰管理，二手车交易服务体系建设滞后等问题，制定实施充换电设施发展规划，形成全市车站相随、场景互补、智能高效、安全便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。研究二手新能源车检测和评估标准，进一步完善新能源车报废实施细则。
企业获得感的提升还需要增强普惠性政务服务供给，《实施方案》还将推动实现“服出便利、服出实惠”。比如针对大型商场周边停车难、道路拥堵、地铁口不连通，商圈内各类停车设施难以共享，公交运行时间与商圈营业时间不匹配等问题，将编制商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接程度，推进停车设施共享共用。
针对大型商业设施数字基础设施升级配建标准，5G改造进楼难、额外费用高，楼宇物业数字化改造积极性不强等问题，将5G网络信号覆盖提升行动覆盖到重点商圈，研究细化5G基础设施技术标准和室内分布系统建设标准。提高设备安装的合理性，鼓励商场物业减免电信企业有关费用，推动为室内分布系统设备安装独立电表，服务电信企业使用直供电。
主要内容详解
《实施方案》包括四方面51项任务：
（一）优化和完善消费企业准入准营制度
聚焦进一步放宽消费企业市场准入，简化办理流程，优化工程建设审批手续，加大电子证照推广应用力度，提出5方面15项改革任务，推动实现企业“想进进得来”。
一是优化食品经营许可证办理流程。针对企业提出的食品经营许可通过率低、核查时间长，存在多头跑、多次跑的问题，推动实现食品经营许可全程网办，在风险可控的前提下探索远程核查，在线发放电子证照，简化食品经营许可变更、延续、补办等手续，实现企业线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。对于变更可即时办理项目的（实际经营场所未改变、经营项目减项且布局流程及主要设备设施未发生变化）、申请遗失或损毁许可证补发的、申请注销的，不再进行现场检查。
二是加快推进连锁零售行业证照办理便利化改革。着力解决因历史遗留问题导致缺少产权证明或产权归属不明晰，无法办理营业执照或许可的问题，由各区制定区域性住所（经营场所）登记管理措施，符合相关条件的予以办理营业执照。深化“一照多址”改革，明确食品经营许可、第二类医疗器械备案等事项配套管理措施和监管执法细则。为连锁企业提供集中批量办理业务，减少企业重复预约办事。全面推广“在线导办”，统一线上线下办理标准，提高线上办理通过率。鼓励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单位引入品牌连锁便利店。
三是提高商业设施装修改造审批效率。针对企业提出的商业设施外立面装修改造办理规划许可专家论证环节多、时间长问题，明确论证时限，合并市区两级专家咨询论证。针对企业提出的既有建筑改造不适用现行消防设计标准，规划审批难度大、专家论证周期较长的问题，完善既有建筑改造工程消防设计指南，及时梳理总结传统商场改造“一店一策”经验，固化已通过“一事一议”专家论证方式明确的消防设计标准规范，为市场主体实施改造提供技术依据和指导。
四是持续改进建设工程消防验收及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。针对建设工程消防验收标准执行不统一，多次整改、反复核验的问题，加强对消防验收标准的解读和对现场验收人员的培训力度，明确告知整改要求和整改合格标准。加强公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查事前指导和服务，有效降低事后检查不通过比例，减少对企业正常经营干扰，对确需停业整改的，严格落实一次性告知制度。
（二）进一步规范对消费企业监管执法
聚焦深入推进综合监管、柔性监管改革，加强监管的科学性、规范性，提出4方面7项改革任务，推动实现“有事管住，无事不扰”。
针对企业反映的执法频次高、标准不一致，企业疲于迎检、整改的问题，深入推进“6+4”一体化综合监管，制定“一业一册”“一业一单”，开展“一业一查”“一业一评”。在食品安全等领域运用现代信息技术实施非现场监管。推动城市管理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度，统一基层执法标准，明确轻微免罚适用情形。进一步明确基层日常监督执法的范围、内容、规则、标准等并向市场主体公开，接受社会监督，鼓励基层市场监管、城管执法、公安、消防、应急管理等部门开展跨部门联合监管执法，解决标准不一致等问题，避免给企业正常经营带来不必要的干扰。
（三）推动符合消费企业特色的改革创新
聚焦促进消费提质升级的创新经营需求，进一步放宽准入限制，调整工作流程，完善标准规范，提出8方面24项改革任务，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。
一是加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准。针对企业反映的户外广告设施设置规划编制进展慢、外摆经营缺少管理实施细则、户外展示设施管理规则不明确、举办活动管理不规范等问题，完善户外广告设施管理配套制度，制定实施商圈外摆经营管理规则，优先出台位于重点商圈的规划，及时公开户外广告设施、牌匾标识设置方案。在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。出台户外展示设施设置标准规范及管理细则，明确办理流程、申请材料、办理时限等内容并向社会公布。优化促销“无需许可活动报告”内部管理流程，属地公安、消防等部门提前开展安全指导。
二是优化电商零售发展环境。针对企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加快落地、跨境电商经营范围有限等问题，引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款安排等差异化服务，加快落实“一企一策”重点平台企业指导帮扶方案，积极争取跨境电商零售进口产品扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境体验消费新模式。
三是优化新能源车消费环境。针对充换电设施落地难，选址布局缺乏统一清晰管理，二手车交易服务体系建设滞后等问题，制定实施充换电设施发展规划，形成全市车站相随、场景互补、智能高效、安全便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。研究二手新能源车检测和评估标准，进一步完善新能源车报废实施细则。
四是规范乡村民宿准入标准和流程。针对企业反映的各区服务水平差异大，开办准备材料多、周期长，卫生审核标准高，抗震鉴定报告成本高等问题，加强市级统筹，推广全环节多部门培训指导、联合审核、联合监管模式，制定符合乡村民宿行业特点的卫生、安全等审核标准，优化生态涵养区乡村民宿空间布局。
五是优化文化演出管理。针对企业提出的文化演出许可审批周期长，办理演出场所经营单位备案证明门槛较高的问题，将举办大型演出活动涉及的营业性演出许可、大型群众性活动安全许可等审批服务事项整合为“一件事”，实行并联审批、全程网办。加快出台本市演艺新空间相关政策、标准、规范，开展北京市演艺新空间试点工作。研究出台密室剧本杀等新型文化业态内容管理规定，明确市区主管部门及管理职责，细化内容审查标准、流程。
六是完善新消费品牌孵化服务机制。针对企业反映的孵化基地注册登记住所资源不足，初创品牌对商标、专利等知识产权保护意识和保护能力不强，经常发生商标被抢注、外包装遭侵权、特色产品被抄袭等问题，明确在挂牌的新消费品牌孵化试点基地内，由所在区评估后确定同一地址可登记注册企业数量并向社会公开。发挥知识产权公共服务区中心的作用，为企业提供知识产权公共服务，严厉打击恶意抢注和囤积商标等行为。
（四）提供更加便利高效的政务服务
聚焦增强普惠性政务服务供给，切实增强企业获得感，提出3方面5项改革任务，推动实现“服出便利、服出实惠”。
一是完善商圈统筹管理机制。针对重点商圈缺乏公共空间利用、周边交通配套、专项规划制定等综合协调管理的问题，逐一明确重点商圈管理责任单位，结合商圈分级分类标准，对责任单位授权在商圈内行使广告牌匾设置、外摆位管理、促销活动报告、公共区域展示装置设施等公共管理服务职责。
二是统筹推进商圈改造提升和交通配套。针对大型商场周边停车难、道路拥堵、地铁口不连通，商圈内各类停车设施难以共享，公交运行时间与商圈营业时间不匹配等问题，编制商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接程度，推进停车设施共享共用。
三是推进商圈智慧化基础设施升级。针对大型商业设施数字基础设施升级配建标准，5G改造进楼难、额外费用高，楼宇物业数字化改造积极性不强等问题，将5G网络信号覆盖提升行动覆盖到重点商圈，研究细化5G基础设施技术标准和室内分布系统建设标准。提高设备安装的合理性，鼓励商场物业减免电信企业有关费用，推动为室内分布系统设备安装独立电表，服务电信企业使用直供电。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划承上启下的一年，我们将继续坚持不懈推进优化营商环境改革，为企业营造更好的发展环境，为全力恢复和扩大消费积蓄新动能，为高质量发展增添新优势。
