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珠江三角洲改革发展规划纲要(深港通道)
随着广州北部三大战略交通枢纽的不断拓展，空铁经济如何再上新台阶？
【资料图】
近日，广州市城市规划勘测设计院多位专家联合发表署名文章《从空铁枢纽到空铁城——“双循环”背景下广州北部空铁融合发展的战略思考》。文章指出，多年来，广州的重点是向南扩张和向东推进，以适应外向型经济结构，同时强调对内和对外。
除建设白云三期机场、广州北站一期改扩建、大田货运站三大交通枢纽外，广州还计划在广州北站设立T4航站楼，并建设空侧轨(空铁路专用线)连接T2航站楼和白云机场T3航站楼。
空在铁枢纽一体化的发展背景下，专家建议争取广东自贸示范区扩区。自贸区政策覆盖铁城162平方公里空；整个“空铁路经济自由区”应独立为区级行政机构，继承原空港口经济区市级审批权限。
空钢铁经济自由区
是广东对外开放的重要平台。浩浩荡荡的“十四五”规划提出，制定实施广东自贸试验区4.0版规划，积极推进扩区，建设高水平对外开放门户枢纽。中新知识城已经在努力了。深圳正在穿越前海蛇口片区和前海深港合作区“双拓展区”。广州北部可以入市吗？
南方日报、南方+记者联系文章作者，对文章进行梳理分析，供读者参考。
《珠三角改革发展规划纲要》后的十年湾区:内湾推进
文章指出，自2008年金融危机席卷全球以来，珠三角作为国家对外开放的前沿，其对外贸易遭受重创。2009年之一季度，珠三角出口量同比下降近20%。严峻的外贸形势迫使珠三角把产业结构升级和进一步拓展国际市场作为首要发展目标。
国家适时出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，提出了“扩大重要国际门户和世界先进制造业和现代服务业基地”的战略目标。
十年后，珠三角呈现出内湾汇聚、两极聚焦的发展格局:各大城市纷纷向珠江口扩展，推动毗邻珠江口的“内湾”成为珠三角深化开放、聚集新兴产业的核心区。
随着区域经济转型和战略平台建设进程的深入，珠三角地区对区域产业一体化和城市一体化的需求日益强烈。认为2014-2017年，轴带力一体化、联动成为这一时期的主要特征。
《珠三角改革发展规划纲要》提出十年后，珠三角再次处于外贸摩擦风暴的中心。2018年，强强联合、创新驱动成为珠三角在这一刻应对新时代全球政治经济格局的关键对策。
2019年， *** 中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。
新的故事正式展开。
从外向型经济到“双循环”模式:广州的作用
大湾区的十年举措，充分响应了中国融入全球化的进程，从重点发展内湾，到“一带一廊”，再到珠三角与港澳的强强联合，让大湾区与世界的距离更近了。在这一过程中，广州作为大湾区的核心城市，其城市战略布局的重点也适应了湾区的外向型经济结构:
拓内湾方向，南沙自贸区、南站商务区等外贸平台相继布局；在东广深方向，布局琶洲人工智能与数字经济实验区、中新知识城、广州科学城等科技创新平台。
2014-2017年“一廊一带”发展格局
2020年，中央提出“加快构建以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局”。“双循环”已成为“十四五”时期国家发展的重要战略布局。这种由表及里的发展格局变化，对任何一个地区和城市来说，既是挑战，也是机遇。
文章认为，新时期解读这一格局有几个关键词:内需牵引、安全稳定、连锁组团发展、区域协调、多维一体。政治经济结构的变化对区域发展最显著的影响是战略重心的调整。对于一直以来都是两个外部市场(市场和资源)的世界工厂的湾区来说，一个重大的变化就是强调内需的牵引，要开始重视对内开放和出口，立足国内，对内引进外部来源。
对内:广州作为湾区的顶点城市，拥有省会的顶级优势和国家枢纽的顶级流量，具有天然的内在联系优势，将在新时期发挥湾区向内陆特别是泛珠江、西江经济带的衔接前沿和中心支点作用。
对外:从国家层面，双循环最终会对外输出，实现更大的开放。未来五年国家战略的突破方向和朋友圈在哪里？文章判断，东盟、环印度洋、亚欧将是国家未来五年的重要战略伙伴。
根据2020年1-8月的外贸数据，中国与东盟的贸易总额达到4165亿美元，已成为中国的之一大贸易伙伴。
文章预测，未来五年，广州在国家层面的对外战略角色将变得更加重要。有几个原因:
之一，湾区作为国家参与对外竞争的领头羊，是它的职责所在。新时期需要扮演的角色是对外合作拓展，而不是对内竞争；
二是近年来湾区产业扩张，尤其是东南亚地区，有很多经济联系紧密的企业；
第三，东南亚华侨很多来自广东，有文化联系；
第四，珠江-西江、广州陆路枢纽直通南宁、昆明，广州因为有中欧班列，有交通优势。
省会广州有着天然的文化认同感、交通优势和经济亲近感。在新时代，广州将在生产服务、企业管理、投资和对东盟出口服务方面具有战略价值，在物资供应链和对亚欧服务方面具有优势。它可以作为湾区连接东盟和欧盟的支点。
北方枢纽的战略价值:超级投资+顶级流量
建设全球资源配置中心和国际交流中心。正在建设国际综合交通枢纽的广州，不能忽视广州北部。
未来，广州北部地区将推进白云机场-广州北站-大田货运站空铁路综合枢纽和空铁路联运体系建设，形成年客流量超过1.8亿人次、年货运量超过3000万吨的世界级综合枢纽群，实现北部地区空铁路一体化发展:
除建设三大交通枢纽外，还计划在广州北站设置T4航站楼，并建设空侧轨(空铁路专用线)与白云机场T2、T3航站楼衔接。
分析认为，北空铁路枢纽作为世界级的交通枢纽群，在链接国内外、配置资源、沟通对外方面优势明显。通过建设北方枢纽群，加强战略通道连接，枢纽地区将成为全国乃至世界重要的经济和交通交汇点。
空铁路枢纽和空铁路专用线示意图
这既来自国际，也来自国内的增量。
面向国际市场，未来将通过加强大田站与重庆、郑州货运铁路的连接，连接欧亚铁路，通过广珠铁路向南连接南沙港，实现“一带一路”货运 *** 与空铁路枢纽的对接。
分析:目前广州空港口经济区正在争取广东自贸试验区扩区。广州需要抓住全球贸易结构调整的历史机遇，发挥大湾区在全球物资供应链中的重要作用，建立大田-白云机场货运走廊，连接一带一路与欧美国家，实现“铁-空-海联运”，成为面向西亚、欧洲、非洲的货运增量。客运方面，火车北站可通过广宁联络线连接泛亚高铁，直达东盟，京津冀、长三角经济圈至东盟的航线，空铁枢纽在时间上具有国际竞争力空。将空铁地区打造成为连接东盟的战略要道，实现广州发展的客运增量。
国内方面，空铁路枢纽可通过连接武广、贵广-南广、永光等多条国家高铁大动脉，链接泛珠三角地区4亿客流，吸引泛珠三角商务活动聚集，促进湾区市场进一步下沉。
分析:未来空铁枢纽将通过北站高铁“互补链”，由传统的纯导航空的“点对点”对接模式，转变为导航空-高铁的“点面”辐射。通过北站和机场的整合，它拥有1+1 >。
广州北站客流辐射范围
根据测算，未来通过火车北站的辐射和空铁路线的联系，对白云机场贡献的泛珠客流比例将提升至23%，相当于将目前的泛珠客运市场扩大两倍。
文章指出，北站+机场空铁路一体化示范区其实是广州更好的双循环战略联结点。通过这一战略支点，加强与泛珠江、西江经济带、东盟的联系，成为新时期广州的增长极。
枢纽地区作为都市圈通往世界的门户，是区域乃至国家参与全球竞争的战略资源。从世界经验来看，枢纽周边地区可以充分发挥流量经济优势形成效率经济，进一步形成平台经济，也就是说，通过充分发挥枢纽集聚顶级流量的能力，集聚相关产业和经济活动，可以打造出强大的发展引擎和枢纽城市:例如法兰克福航空空城、迪拜程楠自由贸易区、仁川经济自由区、阿姆斯特丹机场商务区等，通过吸引空港口枢纽的强劲客流。
从流通渠道到战略重点:建设空铁经济自由区
空铁枢纽的交通优势和增量环节的发展机遇，链接全球产业链和供应链，打造湾区重要节点。北部地区将实现从目前的“临时空经济示范区”到“空铁经济自由区、双循环战略联结点”的战略定位的跨越式发展。
空铁枢纽内外流通的战略纽带
白云机场有限的综合保税区、林空经济示范区等产业政策已经难以适应。空有了超级客流和物流，铁枢纽地区要进一步向国家争取政策的开放和税收优惠的扩大，甚至争取上海、海南的自贸区、自由贸易港政策。
空组织上也要求该区域改变现有的板块式、落后发展的扩张模式，发展成为一个集中的、绿色的、高品质的“空铁城”。广州北部将以北部的太子山、帽峰山、流溪河流域等优质生态农业格局为框架，以空铁枢纽为支点，打造空铁城核心，整合空香港经济区、花都市，西部花都先进制造业板块，东部空工业板块，
打造“一城两翼三带”的空铁城，引领区域高质量发展格局重塑。
空铁路枢纽区在“经济自由区”政策的带动下，通过空铁路联运体系的引导，进一步将优势资源向高效区集中，“东有北站，西有空港口”，将枢纽能量集中化为一股力量，实现了从板块向“/[/k0”的拓展
未来，广州北部将依托空铁枢纽，通过战略通道链接、功能板块整合和空铁城建设，从传统的交通通道区升级为引领新时代湾区北部发展的核心。
希望广州能打造北空铁经济自由区、广州中心城区和南南沙副中心(自贸区)，共同支撑广州都市圈的中部骨干建设。
广州都市圈的“中央骨干”空格局
文章还提出了三点具体的行动建议:
战略设施先行:推进战略高速铁路线建设，直通东盟。推动广州北站接入广宁联络线等北方战略高铁。北部地区，预留广宁联络线、广清甬、广河等北部战略高铁通道，连接泛亚高铁网，增强广州对东盟和泛珠地区的辐射力。
争取自由贸易的政策:优化资源配置，促进产业升级和转型。争取广东自由贸易示范区扩区。自贸区政策覆盖铁城162平方公里空，争取财税、创新、海关、保税进出口等优惠政策。对照国内外知名经济自由区的标准。
综合规划:结合机场三期工程，进行500平方公里空的整合规划和旧改规划。一是整合空临港经济区、花都城区、白云北部约500平方公里，进行整体战略规划，包括维护生态与农业空的关系，确定新的战略节点，明确生产和高效优质的交通区块，优化人居和城市环境，实现北部区域之间的高质量、绿色发展空。二是以白云机场三期建设为契机，对机场周边需要搬迁的41个村庄进行整体规划，深入研究区域联动、片区统筹的以旧换新模式，寻找突破口。
机场周围需要拆除或重建的村庄的标志
但文章认为，要实现空铁融合发展，最终还是要打破行政边界的壁垒。
以旧村改造的审批权为例。机场周围的一些旧村庄位于空港口经济区，其他位于花都和白云区。但是空临港经济区内的村庄由于机场的各种限制无法在原村庄安置，必须与花都、白云的旧村同步改造安置。因此，需要同步编制相关的旧改造计划。而广州空港委拥有市级审批权限，花都和白云区只有区级权限，导致两个辖区内两个旧村改造规划的审批和实施难以同时进行。
针对上述矛盾，文章认为有必要从机制层面进行优化整合。更大的举措肯定是采取行政区划的强势整合模式，将整个“空铁经济自由区”作为独立的区级行政机构，继承原空港经济区的市级审批权。第二种做法可以借鉴广佛1+4、深汕合作区的多方合作模式，确定并选择一个具体的战略空，加强市级层面的统筹。
[作者]吴泰成
【南方+记者】刘世强整理
【作者】刘世强
【来源】南方报业传媒集团南方+客户端
来源:南方+-创造更多价值
